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“生態情况的好轉大幅晋升了村民的幸福指数，长者乡親的劲頭儿也愈来愈足了。如今咱們湖兴村已成為微山湖區的新亮點。”2月10日，最高人民查察院在山东濟南召開南四湖流域生態情况公益诉讼案查察听证會。听证會上，從山东省微山县湖兴村党支部布告化红超的先容中，能感觉到這個傳统小渔村從新焕發的生命力。
這場听证會由最高检副查察长、南四湖專案组组长张雪樵主持。值得一提的是，听证會在中國查察听证網，最高检視頻号、抖音号等平台同步全程直播，更多的人經由過程收集领會到了小渔村的故事，看到了南四湖的變革。
听证會視頻直播截圖
据统计，本次听证會視頻直播总旁觀人数達1070.6万，此中，最高检自有账号旁觀量563.7万，其他收集平台（账号）旁觀量506.9万。視頻直播总旁觀量及“本日说法”央視頻账号、最高检視頻号、抖音号3個平台（账号）旁觀量創汗青新高。直播勾當還获本日頭条開屏、弹窗举薦，抖音開屏举薦，視頻号最高規格的红點词条举薦，微博直播流、热點流举薦等重點举薦。直播话題登上本日頭条、抖音热搜榜，視頻号直播排名初次攀至直播范畴第9名。
一體化辦案：
上下联動鞭策流域治理
山东省微山县湖兴村，是南四湖流域一個依湖而建的纯渔民村。2021年6月，记者第一次来到這個有100来户人家的小渔村，村里正在铺設排污管網。由于阔别镇驻地且四面環水交通未便，村里根本举措措施不敷完美，糊口垃圾、糊口污水不但拉低了湖兴村的“颜值”，還威逼着水體生態。
2022年1月，记者再次来到湖兴村馬栗膏,，诧异于這里的庞大扭轉：生態船埠代替了船舶停泊點，院落整潔有序地排在骨干道一侧；本来堆在一旁烧毁的旧渔船、石磨盘、鱼網等生發生活器具被從新操纵成了特點装潢；家家户户装上了污水管網；本来村落四周的黑臭水體也获得了较着改良。放眼望去，面目一新的標致渔村和远處泛動的碧波融點痣膏,為一體，讓包莖怎麼辦,人赏心悦目。
湖兴村，從舆圖上看只是南四湖流域一個小小的點，沿湖许很多多如许的村子、企業、天然情况等组成為了具备首要生態职位地方的南四湖流域，而持久以来，流域工業污染、河道污染、农業面源和养殖污染、河流航運和糊口污染等問題分歧水平存在。
想要解决這些問題其實不是一件简略的事。听证會上，最高检第八查察厅厅长胡卫列简略先容了根基案情。南四湖流域位于山东、江苏、河南、安徽四省交壤處，触及34個县（市），按照水域劃分區域，履行朋分辦理，辦理的重點和方法差别较大，“多頭管”“交织管”“無人管”徴象并存，一些企業和小我在分歧水域“打游击”，與行政構造“捉迷藏”，避讓羁系，延续施行污染情况举動，仅靠一省之力難以根治。
2021年4月，最高检决议直接立案打點南四湖流域公益诉讼案，集中查察構造辦案氣力，催促相干责任主體同一南四湖流域情况治理尺度，协力治理流域污染。
與此同時，專案粉刺痤瘡滾珠,構成立了。最高检副查察长张雪樵担當專案组组长、主理查察官，直接带队辦案。最高检第八查察厅和山东、江苏、安徽省四级查察構造200多名查察职員構成專案组，以一體化辦案方法改善疲勞保健食品，打點南四湖專案，最高检兼顾批示展開辦案勾當，相干處所各级查察院依照案件统领展開線索摸排和相干個案的详细打點。
截至2022年1月，專案组共發明公益诉讼案件線索237条，交辦山东、江苏、安徽辦案分组線索233条。查察構造共立案205件，此中最高检立案1件，省级查察院立案8件，市县级查察院立案196件，包含行政公益诉讼案件185件，民事公益诉讼案件20件。
协同辦案：
以“我管”促“都管”
冬季的南四湖，重現了可谓情况質量黑白“指標生物”——有“鸟中大熊猫”之称的青頭潜鸭。听证會上，南四湖專案组山东、江苏和安徽分组组长别離先容了各自辦案環境。
南四湖流域生態情况受损問題纷纷繁杂，触及工業、农業、糊口和船舶船埠等四大污染，專案组從近千個問題中梳理出237条案件線索，經由過程钻研阐發，發明归根结柢就是因行政區劃分歧激發的生態情况治理不同一。
在南四湖的西岸，是江苏省徐州市沛县。專案组江苏分组组长、江苏省查察院副查察长陶國中先容，因為汗青缘由，在南四湖西岸的江苏省沛县和山东省微山县交壤處，两省13個州里有90余處“你中有我、我中有你”的“插花地”，9条河道經两省“插花地”後汇入南四湖。由于两省行政辦理鸿沟不敷清楚，致使“插花地”生態情况治理的主體责任不敷明白，存在互相推脱的徴象。
以大屯港河為例，這条河位于江苏省沛县大屯镇和山东省微山县西平镇交壤處，持久處于“都管、都無論”的状况。為解决跨省界治理困難，江苏省沛县查察院和山东省微山县查察院創建了跨區劃查察协作機制，同步對大屯港河污染問題启動行政公益诉讼立案步伐，别離催促属地行政構造依法履职。沛县查察院催促该县水利部分投入資金700多万元，清算河底淤泥，新建拦污水坝，整修堤坡岸線，并同步施行生態补水。與此同時，微山县查察院催促该县西平镇當局同步扶植截污管網，沿岸住民糊口污水全数接管後集中處置。在两地查察構造的配合尽力下，今朝大屯港河旧貌換新颜。
為把“插花地”污染跨區劃协作治理的做法推行到全部南四湖流域，在最高检專案组兼顾下，2021年12月3日，苏鲁豫皖四省查察院會签了《關于深化跨省协作共同增强南四湖流域查察公益庇护的定見》，协力将南四湖流域跨區劃查察协作機制做深做實做细。
為催促生態情况侵害补偿商量协定落地落實，查察構造與生態情况部分摸索構建了“支撑+共同+监視”的良性互念頭制。“在事情推動進程中，查察構造自動作為，實時移送案件線索、互相傳递事情希望、钻研和谐重大問題。”山东省生態情况厅督察專員罗辉先容，對流域内部門煤矿外排废水硫酸盐超標問題，各级查察構造前後向生態情况部分提出了13次查察建议。以查察建议為線索，各级生態情况部分组织展開起底式排查，累计排查企業676家，實現了流域内涉盐排放企業的全笼盖。
在山东分组组长、山东省查察院副查察长王效彤看来，現在南四湖一湖净水、一起風景来之不容易，得益于党委當局的器重，行政構造的共同，企業大眾的理解。為鞭策完美南四湖流域协同立法，在各部分同心合力下，山东省查察構造率先鞭策公益诉讼条目寫入處所性律例。
南四湖專案，也是天下人大代表、青岛海洋地質钻研所副所长印萍一向存眷的事變。她暗示，破解南四湖社會公益庇护困難，由查察構造依靠公益诉讼本能機能，协同各履职部分，助推南四湖流域生態情况、經濟成长和社會前進的长治久安，形成為了公益诉讼法令监視新款式。
南四湖專案300天，不但解决了一批违法問題，生態情况部淮河道域生態情况监視辦理局已會同流域四省生態情况部分構成《南四湖流域水污染物综合排放尺度》。
科技辦案：
用影象和数听说话
南四湖是個浅水湖，均匀水深1.5米，若是搭船到湖上取证，會激發沉泥，影响水質，致使监测不许确，再加之湖區范畴大，加倍必要技能氣力的支撑。是以，南四湖專案專門建立了技能分组，在案件線索排查研判、查询拜访取证、查验判定、成效跟踪等多個環節供给全方位、全流程、全環節的技能支撑。
專案组技能分组的建立是最高检第八查察厅和查察技能信息钻研中間踊跃摸索“公益诉讼+技能”交融辦案機制的一次斗胆立异，灰指甲外用藥,辦案時代结合下發了《關于增强南四湖專案技能支撑事情的提醒》，摸索公益诉讼和技能深度交融辦案模式。
為了切确辦案，技能分组應用無人機對辦案职員不宜進入的區域拍拍照像数据和收集水样，操纵快检装备現場對水样定量阐發，摸索展開立案和了案辦案環節的“双判定”方法，晋升立案的正确性，包管了案的结果。為有用确認治理结果，技能分组經由過程卫星遥感空天信息和國度情况监测網数据互相印证。
听证會進入第二阶段，由第三方单元阐明南四湖水體的监测環境。中國科學院空天信息立异钻研院钻研員刘朔和助理钻研員邹小川阐明了南四湖流域生態情况卫星遥感监测環境。現場展現的遥感光學圖象中，清楚可見船舶航道，口岸船埠，讓大師犹如置身南四湖上空，用统一個卫星、统一個季候節點、统一種算法，從光學圖象、黑臭水體指数、悬浮物浓度指数、富养分化指数四個维度，以一年為跨度，對辦案先後的水體作了科學、具體的比拟，较着看出2020年10月部門水體顯現黄绿色，為中等黑臭水體，2021年10月則总體顯現绿色為主的低指数水域。
若是说卫星的眼睛是一把標尺，那中國情况监测总站的水質监测則是一把放大镜。中國情况监测总站水生態情况监测室副主任李文攀從高锰酸盐指数、氨氮、总磷三個首要的水質指標，也因此一年為跨度，作了辦案先後的数据對照，整體结論與卫星遥感圖象互相印证。
公然听证：
明白下一行動职標的目的
本次听证會共约请5名與该案無厉害瓜葛的天下人大代表和專家學者担當听证員，同時還约请了相干行政構造、企業代表和南四湖流域渔民代表等加入听证。
南四湖難治理，難就難在法律尺度的不同一。接下来，参會代表别離環抱废水污染治理尺度不同一、船舶污染處置尺度不同一和农業养殖污染治理尺度不同一等本源性問題颁發定見。
“同一尺度的問題比力繁杂和敏感，瓜葛到處所和企業親身长處，在事情進程中碰到了一些難點問題。好比區域劃分問題，這触及到尺度的针對性是不是强，可否表現精准治污的問題。”生態情况部淮河道域生態情况监視辦理局副局长周结斌坦言。
山东能源枣矿團體蒋庄煤矿科技環保中間主任工程師周國政暗示，由于煤矿扶植较早，废水處置举措措施没有脱盐功效，外排水中硫酸盐超標。解决這些問題每一年必要投入最少几万万元，而且除盐成效若何尚不成知，是以在除盐水工程施行以前，也存有必定挂念和张望思惟。“查察構造协助解决困難，對企業而言，固然投入了一些資金，但排污達標了，不触碰環保红線，實現了依法合規出產。”周國政说。
天下人大代表、江苏省沛县栖山镇胡楼村党总支布告王吉勇作為南四湖流域大眾，屡次受查察構造约请介入現場辦案：“我是受益者，更是見证者，逼真感觉到了辦案十個月以来的庞大變革。既實現情况美，又要讓苍生富。”
“下一步，但愿查察構造充實阐扬公益诉讼本能機能，延续跟進监視南四湖流域生態庇护长效治理，鞭策尽快在國度层面出台專門立法。”天下人大代表、山东省濟宁市农產物質量监視检测中間主任于安玲同時提出，存眷湖區大眾退渔後的再就業問題，建议視情成长一些公益岗亭等。
“要做好生態情况补偿資金的公道利用，保障登陆渔民的糊口。”對付湖區大眾退渔問題，生態情况部情况计劃院生態情况危害侵害判定评估钻研中間钻研員於方也在存眷。她暗示，延续推動流域情况治理，今朝還面對很大压力，农業屯子糊口污水、范围化养殖污染等問題必要延续存眷。
“查察听证，讓各個方面长處相干者充實介入進来表達诉求，展示了查察構造客觀公道態度，同時提高辦案質效，節省司法資本。”武汉大學情况法钻研所所长、二级傳授秦天寶建议，生態渔業养殖等要進一步同一尺度，也鞭策天然庇护區范畴規定加倍科學完美。
诚如听证員們所言，南四湖流域生態情况反弹的压力還很大，好比渔民生發生活方法的變化，還必要政策、技能支撑，另有很长的路要走。张雪樵在對听证會举行总结時暗示，老苍生的生计問題是天大的事。要進一步熟悉摆在眼前的問題，對峙共赢多赢双赢的监視理念和协同之诉的本能機能定位，對长效治理問題延续跟進监視，進一步巩固南四湖流域生態情况延续向好的態势，為扶植標致、丰饶的國之大湖延续尽力。 |
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發表於 2024-3-11 15:51:33
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